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PLAN NATIONAL DU TOURISME
CONTEXTE GLOBAL
Selon « Madagascar Naturellement » ou Vina, la Politique Générale de l’Etat pour la culture et le tourisme a défini les principaux axes suivants :
- Revitaliser le secteur Touristiques.
- Mettre en œuvre le plan contre le Tourisme sexuel.
- Faciliter les procédures d'investissement.
- Elaborer la Politique Nationale du Tourisme.
Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté a, pour sa part, placé le secteur Tourisme parmi les cinq secteurs porteurs, levier de l’économie nationale en étant un facteur important pour créer de nouveaux emplois, réduire la pauvreté et augmenter le niveau de vie de la population.
Le Tourism Master Plan (TMP - Plan Directeur du Tourisme) démontre les opportunités comment on pourrait transformer les conditions actuellement défavorables en véritables atouts dans le futur.
OBJECTIFS
La politique du Ministère de la Culture et du Tourisme vise à soutenir sa croissance dans le secteur, tout en veillant à maîtriser les conséquences et l’évolution dans le court, moyen et long terme.
Le tourisme et la culture jouent un rôle important dans la lutte contre la pauvreté : il crée de la richesse, notamment en créant des infrastructures d’accueil, des emplois, et contribue aux rentrées fiscales de l’Etat. Il importe donc de favoriser son développement, non seulement du point de vue international, mais national : s’il est vrai que les gros investissements, destinés principalement à l’accueil des touristes étrangers, sont plus intéressants, en termes de création d’emplois par exemple, le tourisme national ne doit pas être négligé.
OBJECTIFS SPECIFIQUES
- Faire du tourisme un levier de développement durable aux bénéfices directs pour les communautés villageoises tout en préservant l’environnement.
Le développement des activités touristiques et culturelles doit se faire dans le respect des lois, dans le but :
- de préserver le patrimoine culturel et naturel national
- d’assurer la durabilité de son exploitation à des fin touristiques.
- de développer les capacités humaines et institutionnelles pour la prise en compte de la dimension culturelle du développement par le biais de la formation, la recherche et la mise en réseau des produits culturels et touristiques ; promouvoir la diffusion et l'échange d'informations ainsi que la sensibilisation publique dans les domaines de la culture et du tourisme ;
- d’assainir et augmenter les recettes du tourisme auprès de tous les acteurs concernés ;
- d’encourager la relance des activités touristiques ;
- de promouvoir la destination Madagascar ;
AXES STRATEGIQUES
Pour atteindre ces objectifs, les axes stratégiques suivants ont été définis :
- Susciter et promouvoir des systèmes de sécurisation humaine, matérielle et de protection sociale élargie.
- Susciter et promouvoir une croissance économique à base élargie.
- Susciter et créer des espaces ruraux dédiés au tourisme sur les principaux circuits touristiques et écotouristiques.
- Susciter et exploiter les impacts de la sortie du film Madagascar de Dreamworks Animations pour la promotion.
PHASES DU DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE
Vu l’étendue et la complexité de la superficie géographique de Madagascar, il n’est pas possible de développer simultanément tous les sites touristiques potentiels. Dans ces circonstances, il est nécessaire de procéder par étape.
- A court terme, c’est-à-dire sur une période allant d’un à trois ans, des développements isolés seront de mise pour accélérer l’émergence de deux ou plusieurs sites touristiques autonomes. Dans ce cas, des zones qui sont déjà dotées d’infrastructures suffisantes seront développées prioritairement car il y sera plus facile d’améliorer l’accessibilité et la qualité des produits. Une planification intensive ayant pour but le développement de nouvelles zones et donc de nouveaux projets touristiques sera menée pendant cette même période. Les revenus émanant des activités touristiques déjà en cours seront réinvestis pour financer les objectifs à moyen et long terme.
- A moyen terme, c’est-à-dire sur une période allant de trois à cinq ans, les sites touristiques en place seront intégrés dans le cadre d’un développement suivant des axes. A part cela, le développement touristique successif se passera principalement dans des zones où l’accessibilité se sera améliorée en fonction de nouveaux projets d’infrastructure (dans le cadre du développement régional).
- A plus long terme, c’est-à-dire sur une période allant jusqu’à six ans et plus, le développement de vastes zones intégrant la destination toute entière sera envisagé. En plus, des produits touristiques prometteurs en terme de rendements complèteront le portefeuille de l’offre touristique.
Vu la situation économique globale du pays, Madagascar n’est pas en mesure de faire de gros investissements dans le tourisme, car tous ces investissements ne seront rentables qu’à long terme. Pour maintenir les coûts de développement à un minimum, il est nécessaire de prendre en considération tous les projets déjà en cours et prévus. Ainsi, le processus de l’identification des régions clé est sujet à trois critères:
- La beauté de la nature exceptionnelle ou la richesse des atouts culturels /patrimoine /flore/faune etc. d’un zone particulière
- L’infrastructure touristique actuelle (hôtels, restaurants, attractions touristiques)
- Accessibilité facile (routes, aéroports, correspondances, transport public etc.)
- Projets d’infrastructure prévus et inscrits dans un programme d’aménagement régional
- Potentiel touristique ciblant des visiteurs internationaux
- Potentiel à accroître le nombre de visiteurs nationaux
La stratégie globale du développement touristique de Madagascar vise à attirer des visiteurs haut de gamme venant de marchés émetteurs mieux diversifiés. Il est nécessaire d’améliorer encore davantage la qualité, la compétitivité et la durabilité des produits et services existants, et d’assurer un meilleur ratio prix/performance. L’objectif est de développer un produit touristique ‘’low impact/ high-expenditure‘’ c’est à dire de haute qualité. Par rapport aux concurrents, il faudra que les produits touristiques se distinguent.
Cependant, le tourisme est une activité transversale. La gestion du secteur relève, certes, du Ministère du Transport et du Tourisme mais son développement touche beaucoup d’autres ministères et institutions. Il rentre dans différents programmes de développement.
Marketing
Le plan d’action prioritaire marketing met en exergue la diversification des activités touristiques et ne se cantonne pas à des produits spécifiques. Il en est de même pour le renforcement des activités au niveau régional et international.
Une stratégie marketing spécifique aux pays anglo-saxons et aux pays d’Asie fera également l’objet d’une orientation particulière en vue de la mise en place d’Agences de promotion.
Il s’agit notamment :
- Définition des directives gouvernementales pour le marketing et la promotion
- Promotion de la destination Madagascar et de ses Régions
- Coordination des activités de promotion avec le secteur privé
- Ouverture des Centres d’information touristiques régionaux
- Campagne de marketing nationale et régionale
- Définition des stratégies au niveau du Comité Interministériel du tourisme (CNDT)
- Introduction du concept de villages de vacances familles
- Campagne de publicité Radios, télévisions et presses (Europe)
- Participation aux salons régionaux et internationaux du tourisme
- Renforcement des activités de OTIOI (Organisation Touristiques des Iles de l’Océan Indien)
- Eductour – presse et Tour Operator
- Campagne de sensibilisation internationale
- Campagne de marketing en France, Suisse, Luxembourg, Belgique et Asie
- Branding par une agence de communication professionnelle pour la presse, pour le Tour Operator et pour les Equipes de film documentaires
- Participation aux salons internationaux du tourisme (Europe)
- Edition de brochure générale en langue française, anglaise, allemande et italienne
- Manuel de vente pour le Tour Operator
- Edition de Brochure tourisme à intérêt spécial
- Production de matériel de promotion (poster, carte postal, carte touristique version DVD et des spot publicitaires en plusieurs langues
- Création et vulgarisation de site web.
Cadre institutionnel
Le tourisme est une industrie complexe à laquelle participe un grand nombre d’institutions et de compagnies différentes avec leurs décideurs respectifs, à la fois dans les secteurs publics et privés. Une importance toute particulière doit être placée sur la transparence des fonctions et sur la coordination entre les différentes institutions :
- Révision des stratégies de l’Office National du Tourisme à Madagascar
- Définition des objectifs économiques, de la performance du tourisme
- Attribution des budgets pour les fonctions exécutives.
- Etablissement des concepts de planification nationaux et régionaux
- Développement et contrôle des normes de qualités des services touristiques
- Amélioration du système de statistiques touristiques
- Contrôle et suivi pour le respect de la législation et des réglementations
- Renforcement des structures décentralisées du tourisme
- Elaboration et uniformisation du cadre législatif à l’établissement du système de formation
Investissements
Madagascar montre de plus en plus d’intérêt dans la diversification de son économie, le tourisme est l’un des secteurs cible pour une croissance soutenue.
Pour assurer un développement continu dans le secteur tourisme, l’investissement local et étranger est encouragé et recherché.
L’Etat a pris quelques mesures pour la promotion des investissements touristiques.
Il s’agit de :
- la possibilité des investisseurs étrangers d’acquérir des biens immobiliers (secteur tourisme), moyennant un apport de fonds d’investissement égale ou supérieur à 500 000 USD ou tout équivalent en devises, la superficie maximale est de 25 000 m² ou 2,5 Ha
- la mise en place de l’Economic Development Board of Madagascar (EDBM) pour faciliter et accélérer le traitement des dossiers de projets d’investissements privés.
- l’assainissement de l’exploitation des Hôtels d’Etat ou à participation de l’Etat
- la constitution de réserves foncières touristiques (RFT) pour faciliter et sécuriser l’accès des investisseurs touristiques aux fonciers.
- Promotion des investissements nationaux et étrangers
- Valorisation des structures existantes par un renforcement du Guichet unique des Investissements et de développement des entreprises
- Mise en place d’une agence chargée de promotions des investissements touristiques (APIT)
- Participation aux conférences sur les investissements à l’étranger
Mise à jour régulière des fiches d’informations
ACTIONS A COURT TERME

LES REGIONS DE MADAGASCAR

ACTIONS A LONG TERME

A Court terme (1 à 3 anfs) |
A Court et à Moyen terme (3 à 5 ans) |
A long terme (Plus de 5 ans) |
Accès aérien :
• Application effective de l’ouverture du ciel
• Accès direct aux sites touristiques : vols directs vers les sites touristiques
• Réhabilitation des aéroports : extension piste pour permettre l’atterrissage de gros porteurs, balisage et aménagement aérogare
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En matière d’hébergement:
• Récolement et classement des établissements suivant les textes en vigueur
• Formation décentralisée dont la formation mobile
• Labellisation des services
• Actualisation des textes d’application
• Contrôle et suivi des établissements existants
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Accueil à l’aéroport :
• Facilitation aéroportuaire
• Définition des responsabilités au sein de l’aéroport.
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Image de la destination Madagascar
• Renforcement des supports informatifs et des matériels de promotion aux opérateurs touristiques (brochures, affiches, vidéos, etc)
• Lancement de campagne de marketing intégrale présentant Madagascar comme une destination unique dans la Région de l’Océan Indien
• Publication des vols réguliers par les Compagnies aériennes au moins un an à l’avance
Augmentation des correspondances à l’intérieur |
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Prestations offertes :
• Etablissement d’un bureau de tourisme dans les sites touristiques
• Formation, sensibilisation sur prix de marché
• Charte de la qualité
• Prolongement avec des activités de sports nautiques à Nosy-Be
• Adaptation de la fréquence des vols aux départs internationaux de Antananarivo et Toliara: 2 vols en haute saison et 1 vol en basse saison
• Amélioration de la sécurité sur les bateaux vers la Grande Terre (gilets de sauvetage, etc.)
• Services de bateaux réguliers entre Maroantsetra / Masoala
• Développement d’un mini-golf (combinaison des activités golf et plage)
• Amélioration du transport public vers les sites autours d’Antananarivo
• Création de festival culturel
• Amélioration de la navette par bac entre Mahajanga et Katsepy.
• Mise en place de structures de gestion des grottes (Mahajanga).
• Promotion du Fitampoha comme activité de tourisme culturel
• Mise aux normes du port pour accueillir le trafic international/ régional
• Réglementation de pousse-pousse (Toamasina)
• Valorisation de l’axe ferroviaire Fianarantsoa – Côte Est
• Création d’un musée ethnologique de Manakara
• Promotion de Lavanono (Famadihana Betsilio)
• Création d’un festival traditionnel, route du vin, corrida traditionnel Betsileo, Sambatra à Mananjary
• Réhabilitation de la Micheline Fianarantsoa – Côte Est
• Promotion de plantation du thé de Sahambavy et activités nautiques sur le lac
• Réhabilitation du thermal de Ranomafana
• Randonnés à thème : rizière, villages royaux, sois, forets et marché aux zébus …
• Aménagement du circuit trekking dans le corridor forestier du nord (falaise Tanala)
• Amélioration de l’accès au parc de Ranomafana, Isalo, Andringitra
• Valorisation de la plage de Kimony (Morondava)
• Valorisation des sites historiques de la ville Morondava
• Valorisation des îlots de Belo-sur-Mer
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Promotion
• Etablissement d’un bureau de tourisme dans les sites touristiques
• Programmation d’un vol quotidien sur Antananarivo et 2 vols hebdomadaires sur Antsiranana
• Service de taxis régulier Antsiranana – Orangea – Mer d’Emeraude
• Vols réguliers entre Maroantsetra/ Masoala
• Aménagement du lac vert d’Anivorano
• Création d’un vol direct hebdomadaire Nosy-Be - Paris
• Déclassement de la Réserve Naturelle Intégrale de Lokobe en parc national (Nosy-Be)
• Classement de l’île Tanikely en parc marin (Nosy-Be)
• Mise en conformité de l’aéroport de Nosy-Be aux vols long courrier
• Réhabilitation du transport ferroviaire Toamasina-Brickaville
• Valorisation de la source thermale de Betafo et les autres sites environnants
• Développement activités trekking, escalade, parapente à Iharananandriana
• Valorisation du Mont Ibity (Antsirabe)
• Ouverture du parc national Kirindy-Mitea (Morondava) aux visiteurs
• Valorisation de la source thermale de Bezaha
• Création de mini-parcs régionaux à Ifaty
• Création d’un musée de la Vanille dans la Région SAVA
• Enlèvement des épaves de bateaux à Taolagnaro
• Programmation de vols internationaux Taolagnaro-Afrique du Sud, île Maurice, Italie
• Réglementation de la sécurité des bateaux
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Promotion
• Déclassement de Réserves Naturelles Intégrales en parc national
• Amélioration du transport fluvial sur le Canal Pangalanes
• Etablissement d’un bureau de tourisme dans les sites touristiques
• Valorisation de sources thermales
• Création de mini-parcs régionaux
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Environnement :
• Etudes stratégiques de l’environnement
• Analyse du développement potentiel de grands projets touristiques dans toute la région
• Amélioration de la propreté des plages
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Tourisme basé sur la faune et la flore
• Panneaux d’interprétation et d’indication dans les parcs et sites
• Mention des noms scientifiques et vernaculaires de la flore dans le parc
• Elaboration d’un guide des plantes endémiques de Madagascar
• Recherche des possibilités de création de structures d’hébergement simples directement dans les parcs (camping, ecolodge …)
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Foncier :
• Révision des textes et redéfinition des critères
• Inventaire foncier
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Formation :
• Facilitation de l’implantation des instituts de formation continue et initiale
• Renforcement de la coopération régionale et internationale en matière de formation
• Formation du personnel de l’Etat
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Tourisme balnéaire
• Guides :
- Mise en place de programmes de formation pour les guides de Nosy Be (connaissances particulières de l’île et sa région: géologie, histoire, écologie, économie agriculture locale et production culture et traditions, flore et faune)
- Certificats pour les guides pouvant prouver leurs connaissances (examen officiel du MCT avec l’ONTM)
• Elaboration d’un plan directeur du tourisme durable pour l’archipel des îles Mitsio (par un bureau d’études indépendant) afin d’établir un programme de développement touristique durable pour l’île Grand Mitsio.
• Etablissement d’une route de ferry qui reliera les îles principales de l’archipel Mitsio, Nosy Hara, Nosy Be et l’Archipel des Radama (pour passagers et cargo, opéré par une compagnie privée). Les bateaux seront confortables et répondront aux normes de sécurité internationales.
• Elaboration d’un Plan Directeur de tourisme durable pour l’archipel des Radama afin d’établir un programme de développement touristique durable pour Nosy Kalakajoro et Nosy Antanimora
• Clarification du statut foncier du terrain et passage en RFT (Réserve Foncière Touristique) pour attirer les investissements internationaux.
• Développement des activités de pêche
• Elaboration de supports informatifs pour Nosy-Be (petite brochure – carte etc…)
• Mise en place d’un Centre de visiteurs de Nosy-Be: informations touristiques et petit musée (histoire de Nosy-Be, informations sur la civilisation malgache du nord).
• Port d’Andoany / Nosy-Be :
- Entretien: services réguliers de nettoyage, parking, toilettes, poubelles
- Amélioration des conditions d’hygiène
- Organisation des bateaux et des porteurs
- Immatriculation des bateaux
- Publication des tarifs et des horaires pour les bateaux
• Promotion de Foulpointe comme destination balnéaire
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Tourisme culturel et de paysages
• Création d’activités secondaires et d’infrastructures autour des sites (restaurants, petit marché de l’artisanat, circuit de promenade pédestre, parking et toilettes, …).
• Restauration du musée océanographique (Nosy-Be)
• Création d’un village de l’artisanat à Andoany (Nosy-Be)
• Sensibilisation pour le tourisme durable
• Développement de la Marina de port Jasmine (Antsiranana)
• Réhabilitation du Port Schneider, marina avec toute l’infrastructure nécessaire (Mahajanga)
• Développement d’une marina près du port aux boutres (Mahajanga)
• Réhabilitation de la route Morondava – Bekopaka.
• Installation d’une jetée flottante pour les bateaux de plaisance de la rivière Nosy Kely (Morondava)
• Construction d’une corniche près du port (Morondava)
• Réhabilitation de la route Soanierana-Ivongo-Maroantsetra
• Réhabilitation de la route vers Geysers (Analavory)
• Création d’un centre de Hira Gasy
• Mise en place de panneaux d’indication des sites touristiques et écotouristiques
• Création de centre d’informations touristiques dans les sites
• Aménagement de l’accès à l’aire protégée d’Anjozorobe
• Aménagement des sources thermales de Betsiaka et Mantaly Maro et Haut Sambirano
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Tourisme culturel et de paysages
• Création d’activités secondaires et d’infrastructures autour des sites (restaurants, petit marché de l’artisanat, circuit de promenade pédestre, parking et toilettes, …).
• Développement de petites marinas
• Mise en place de Ferry ou pont sur les grandes rivières
• Augmentation de la fréquence de vols entre les principaux sites
• Mise en valeur des sites culturels
• Mise en place de panneaux d’indication des sites touristiques et écotouristiques
• Facilitation à la mise en place des hôtels haut de gamme
• Valorisation des manifestations culturelles traditionnelles
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Infrastructures
• Goudronnage de la route côtière entre la ville, l’aéroport et le Cirque Rouge
• Réhabilitation de la route entre Toliara et Ifaty
• Amélioration du transport en commun entre l’aéroport et Ifaty
• Mise en place de Ferry à l’embouchure de la rivière Onilahy de Saint-Augustin à Soalara
• Réhabilitation de la route Miandrivazo Morondava
• Réhabilitation de l’accès à l’allée de Baobabs, ‘Foret de Kirindy’
• Réfection des routes dans la ville de Taolagnaro
• Amélioration de la route principale entre l’aéroport et la Pointe des Cocotiers (tout en gardant le caractère de piste, pas d’asphalte !) à Sainte-Marie.
• Réhabilitation de la route de Brickaville à Ambila Lemaitso
• Amélioration des bateaux de desserte en ferry vers Ambila
• Réhabilitation du Canal des Pangalanes
• Re-établissement du service passager du trafic ferroviaire entre Antananarivo et Toamasina
• Amélioration du ferry Soanierana Ivongo – Sainte Marie
• Réhabilitation de la route aéroport – Plage de l’Andilana
• Aménagement de l’accès à l’aire protégée d’Ambohitantely
• Réhabilitation de la route d’accès à l’ouest de l’Ankarana (Antsiranana)
• Réhabilitation de la route du Mont Passot (Nosy-Be)
• Réhabilitation de la route d’Ambatolokaka (Nosy-Be)
• Mise aux normes de l’hôpital (ou clinique) de Nosy-Be
• Restauration des escaliers et des chemins pavés dans la ville de Fianarantsoa
• Réhabilitation de la route du vin Fianarantsoa-Soatanana
• Réhabilitation de la route coloniale qui traverse le corridor nord au sud (Ikongo)
• Réhabilitation de l’aéroport aux normes internationales (Fianarantsoa, Manakara)
• Réhabilitation de la route Ihosy-Farafangana (accès au Pic Ivohibe, Réserves de Midongy du Sud)
• Réhabilitation de l’axe Ambinanikely à Ampamakiambato-Camp Flacourt (Taolagnaro)
• Réhabilitation des rues da la ville de Taolagnaro
• Réhabilitation de route Taolagnaro – Lokaro/ St. Luce
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Infrastructures
• Réhabilitation de la route Taolagnaro-Ranomafana
• Réhabilitation de route Taolagnaro-Manantenina-Vangaindrano
• Création d’une piscine municipale à Morondava
• Réhabilitation du Canal des Pangalanes sur 10km et dragage de Toamasina jusqu’à Ambila-Lemaitso
• Création d’abattoir frigorifique à Taolagnaro
• Création d’un centre de formation en hôtellerie et produits artisanaux dans la Région d’Anosy
• Création d’un port de plaisance à Soanierana-Ivongo/ Manompana
• Réhabilitation du Boulevard Ratsimilaho (Toamasina)
• Réhabilitation de l’axe Vohemar-Ambilobe
• Aménagement de l’accès au parc national de Manongarivo
• Mise en place d’un centre hospitalier aux normes internationales (Antsiranana)
• Aménagement de l’accès au parc national de Masoala
• Aménagement de l’accès aux parcs nationaux de Marojejy et d’Anjanaharibe (Andapa)
• Dragage du vieux port de Sambava
• Réhabilitation de la route circulaire en terre, accès aux plages Nord (Andilana – Fascène) (Nosy-Be)
• Réhabilitation de la route du Mont Passot (Nosy-Be)
• Réhabilitation de la route de Lokobe (Nosy-Be)
• Réhabilitation de la route Ramena/ Orangea (Antsiranana)
• Amélioration de l’aéroport pour les vols internationaux (Mahajanga)
• Réhabilitation de la route Morombe – Andavadoka – Baie des Assassins (Toliara)
• Développement de connexions aériennes entre Toliara et Morombe
• Développement d’une petite marina dans la Baie des Assassins ou à Andavadoka (Toliara)
• Réhabilitation de la route reliant Saint-Augustin – Soalara – Beheloka - Itampolo
• Installation d’une chambre de décompression pour les plongeurs, dans un endroit central dans le Sud.
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Infrastructures
• Création de centre d’informations touristiques
• Aménagement des accès aux sources thermales
• Développement des circuits par voie fluviale
• Amélioration des infrastructures routière et d’accueil
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Tourisme de croisière
• Etablissement de facilités touristiques dans le port.
• Centre d’informations aux ports.
• Proposition d’accostage de l’Ouest de Madagascar dans le programme des croisiéristes.
• Facilitation de la desserte en Ferry sur la rivière Onilahy à Saint Augustin pour accéder au parc national Tsimanampetsotsa.
• Développement des sites de plongée autour de l’archipel de Mitsio et de Radama.
• Classification de tout l’archipel en réserve naturelle
• Réalisation du projet touristique Tan’maraina (Baie des Russes)
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Mesures d’accompagenement
• Mise en réseau informatique au niveau local
• Acquisition des matériels, équipements nécessaires au fonctionnement de l’intranet
• Mise en réseau avec l’intranet de l’Etat
• Mise en réseau avec les sites distants
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Mesures d’accompagnement
• Réduction progressive de la TVA à 15 %
• Taux bonifiés des emprunts bancaires aux opérateurs touristiques
• Mise en place d’un régime préférentiel aux investissements touristiques.
• Exploitation rationnelle de l’Intranet
• Augmentation et renouvellement du parc informatique
• Extension et vulgarisation de l’intranet jusqu’aux agents
• Formation et recyclage des agents
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